Постановление Правительства Республики Алтай от 21.03.2013 N 78 "Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай на период до 2020 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2013 г. № 78
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОСОБО
ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпунктом 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Алтай от 24 декабря 2012 года № 70-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай" Правительство Республики Алтай постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Схему развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай на период до 2020 года.
2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Пальталлера Р.Р.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
Утверждена
Постановлением
Правительства Республики Алтай
от 21 марта 2013 г. № 78
СХЕМА
РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ
ТЕРРИТОРИЙ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
I. Введение
1. В настоящее время сеть особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) в Республике Алтай представлена различными категориями, имеющими федеральное и региональное значение.
Общая площадь особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай составляет 23147,9 кв. км (25% территории Республики Алтай, в том числе площадь ООПТ федерального значения - 49,5%, площадь ООПТ регионального значения - 50,5% от всей площади ООПТ в Республике Алтай). По этому показателю Республика Алтай занимает одну из лидирующих позиций среди субъектов Российской Федерации.
2. Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай на период до 2020 года (далее - Схема) определяет перспективные направления планомерного и эффективного сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.
3. Схема направлена на реализацию следующих целей:
сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на территории Республики Алтай;
охрана природных комплексов в Республике Алтай;
поддержание экологической стабильности территории Республики Алтай и высокого качества окружающей среды;
создание предпосылок для развития регулируемого рекреационного природопользования.
II. Критерии формирования ООПТ и принцип
функционирования системы ООПТ
4. В качестве критериев формирования ООПТ выбраны следующие:
типичность;
уникальность;
информативность;
репрезентативность;
уязвимость.
5. Типичность предполагает выделение территорий, типичных для каждой физико-географической провинции, отличающейся своеобразием генезиса, геологии, рельефа, климата и других природных характеристик.
6. Уникальность предполагает выделение территорий, занятых природными сообществами, включающими комплекс редких, эндемичных и реликтовых видов растений и животных, а также неповторимые ландшафты и выдающиеся культурно-исторические памятники.
7. Информативность определяется количественной характеристикой уникальных природных и культурно-исторических комплексов с оценкой их значимости.
8. Репрезентативность предполагает включение в систему ООПТ природных комплексов, наиболее полно характеризующих разнообразие природы всей территории Республики Алтай.
9. Уязвимость определяется неспособностью отдельных природных комплексов противостоять внешним воздействиям без необратимых изменений, грозящих деградацией и полной утратой, составляющих уникальность комплекса.
10. Основной принцип долгосрочного функционирования системы ООПТ состоит в связанности, которая обеспечивается природными экологическими миграционными коридорами между отдельными охраняемыми территориями. Такая структура обеспечивает необходимое условие существования мигрирующих наземных животных, способствуя расселению видов на большие расстояния и миграциям в случае возникновения какой-либо угрозы. Среди требований, предъявляемых к экологическим миграционным коридорам, отмечаются: отсутствие крупных населенных пунктов, дорог с интенсивным движением транспорта, лесозаготовок, промышленных объектов и других видов тяжелой антропогенной нагрузки. Таким образом, система ООПТ, соединенных между собой экологическими миграционными коридорами, обладает целостной организацией, которая функционально гораздо эффективнее простой совокупности разрозненных ООПТ.
11. В соответствии с вышеизложенными критериями формирования ООПТ и принципом функционирования системы ООПТ для Республики Алтай разработана картосхема ООПТ, существующих и предлагаемых к созданию в Республике Алтай на период до 2020 года (прилагается - не приводится).
III. Краткая характеристика существующих ООПТ
12. Алтайский государственный природный биосферный заповедник создан постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 7 октября 1967 года № 764 "Об организации Алтайского государственного заповедника". Расположен указанный заповедник в пределах трех физико-географических провинций: в юго-восточной части Северо-Восточного Алтая, в восточной части Восточного Алтая и северо-восточной части Юго-Восточного Алтая. Находится на территории двух муниципальных образований "Турочакский район" и "Улаганский район".
Включает разнообразные ландшафты от таежных низкогорий до высокогорных гляциальных, что определяет богатство биоразнообразия и большое количество особо охраняемых видов животных и растений, среди которых есть такие, которые в международных программах охраны природы получили название "флаговых" - это снежный барс и аргали.
Площадь территории заповедника составляет 871206,7 га.
13. Государственный природный биосферный заповедник "Катунский" создан постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 июня 1991 года № 409 "О создании государственного заповедника "Катунский" Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию в Горно-Алтайской ССР". Заповедник расположен на юге физико-географической провинции Центрального Алтая, в пределах муниципального образования "Усть-Коксинский район".
Ландшафты заповедника разнообразны, но основную часть занимают альпийские и тундровые высокогорья, в которых обитает "флаговый" вид животных - снежный барс.
Площадь территории заповедника составляет 151664 га.
14. Национальный парк "Сайлюгемский" создан распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2010 года № 241-р. Национальный парк расположен на территории муниципального образования "Кош-Агачский район".
Национальный парк представлен тремя кластерными участками: "Сайлюгем", "Уландрык" на хребте Сайлюгем - для сохранения алтайского горного барана (аргали), "Аргут" в бассейне реки Юнгур - для сохранения снежного барса (ирбиса). Оба вида внесены в Красную книгу Международного Союза охраны природы. Кластерные участки "Сайлюгем" и "Уландрык" находятся вблизи друг от друга (2 км), участок "Аргут" расположен от них на расстоянии 70 км к северо-западу.
На хребте Сайлюгем находится крупнейшая на территории Российской Федерации группировка алтайского горного барана (аргали). В среднем и нижнем течении реки Аргут обитает крупнейшая в Российской Федерации группировка снежного барса, насчитывающая 30 - 40 особей или четверть от всей его популяции в стране.
Площадь территории национального парка составляет 118537,24 га.
15. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Сумультинский" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 22 августа 2002 года № 242 "О создании государственных природных биологических заказников регионального значения "Сумультинский" и "Шавлинский".
Расположен на территории муниципального образования "Онгудайский район".
Горно-таежные и горно-тундровые ландшафты заказника богаты охотничье-промысловыми видами животных, откуда они пополняют соседние охотничьи угодья своими миграциями. Известны встречи здесь "флагового" вида - снежного барса. Из-за недостатка в материальном и кадровом обеспечении борьба с браконьерством на территории заказника неэффективна.
Площадь заказника составляет 255352 га.
16. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Шавлинский" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 22 августа 2002 года № 242 "О создании государственных природных биологических заказников регионального значения "Сумультинский" и "Шавлинский".
Расположен на территории муниципальных образований "Кош-Агачский район", "Улаганский район" и "Онгудайский район".
Сильно пересеченная местность, богатая разнообразными ландшафтами от сухих степей до крайних высокогорий, изоляция и труднодоступность отдельных мест способствовали сохранению комплекса как охотничье-промысловых, так и особо охраняемых видов животных и растений, в том числе "флагового" вида - снежного барса.
Площадь заказника составляет 246601 га.
17. Природный парк "Белуха" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 10 июня 1997 года № 198 "О создании природного парка "Белуха".
Природный парк расположен на территории муниципального образования "Усть-Коксинский район".
Территория парка занята разнообразными ландшафтами от луговых степей до крайнего высокогорья, на которой находится объект Всемирного наследия ЮНЕСКО - гора Белуха и богатый комплекс охотничье-промысловых и особо охраняемых видов, включая "флаговый" вид - снежный барс.
Площадь природного парка составляет 131270 га.
18. Каракольский природный парк "Уч Энмек" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 23 апреля 2001 года № 109 "О создании в Онгудайском районе Каракольского природного парка "Уч Энмек".
Природный парк расположен на территории муниципального образования "Онгудайский район".
На территории парка находится много духовных, культурно-исторических памятников и мест проведения обрядов алтайского народа.
Площадь природного парка составляет 81123 га.
19. Природный парк "Зона покоя Укок" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 23 мая 2005 года № 77 "О природном парке "Зона покоя Укок".
Природный парк расположен в юго-восточной части муниципального образования "Кош-Агачский район".
Природа зоны покоя уникальна своими высокогорными ландшафтами, мало измененными и не измененными антропогенным воздействием. Кроме того, это территория уникальных памятников исторического и культурного наследия, в связи с этим, зона покоя объявлена объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Площадь природного парка составляет 254204 га.
20. Природный парк "Ак Чолушпа" создан постановлением Правительства Республики Алтай от 20 октября 2011 года № 306 "О создании природного парка "Ак Чолушпа" на территории муниципального образования "Улаганский район". Природный парк состоит из трех кластеров: "Чулышман", "Калбакая" и "Пазырык" площадью 110212 га, 78947 га и 24 га соответственно.
Долина реки Чулышман является уникальным памятником природы Горного Алтая, представляющим комплекс разнообразных притягательных природных объектов. Здесь сосредоточены многочисленные археологические и исторические объекты: курганы, остатки древней системы орошения - суваки, старые мосты, сакральные места, озвученные в алтайских легендах.
Территория природного парка граничит с Алтайским государственным природным биосферным заповедником и выполняет роль охранной (буферной) зоны этого заповедника.
Площадь парка составляет 189183 га.
21. На территории Республики Алтай существуют 43 памятника природы республиканского значения. Перечень памятников природы республиканского значения утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 16 февраля 1996 года № 38 "Об утверждении памятников природы республиканского значения".
IV. Характеристика предлагаемых к созданию ООПТ
22. Природный парк "Тубаларский" предлагается создать на территории муниципальных образований "Турочакский район" и "Чойский район".
Цели создания: сохранение уникального природного комплекса в естественном состоянии.
В географическом отношении парк будет занимать нижнее течение рек Саракокша, Уймень, Пыжа.
Характерные особенности природного объекта: типовая территория темнохвойной тайги с традиционным природопользованием тубаларов - представителей коренного малочисленного этноса алтайского народа.
Территория преимущественно будет занимать лесные ландшафты из осиново-пихтовой, пихтово-кедровой высокотравной тайги и кедровых папоротниково-мелкотравных и зеленомошных лесов с кустарниками. Участок интересен комплексом реликтовых растений, свойственных темнохвойной тайге и наличием редких видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай.
Хозяйственно значимые виды животных составляют два комплекса. Первый включает виды, связанные с распространением с низкогорными смешанными лесами: белка, заяц-беляк, колонок, косуля, марал, местами лось, из птиц - рябчик, глухарь, реже тетерев. Здесь перспективна организация традиционного охотничьего промысла и коммерческой охоты на косулю и глухаря, меньше - туризма с охотой в позднелетне-осенний период на пушных зверей и глухаря с лайкой. Другой комплекс вида животных связан со среднегорной пихтово-кедровой тайгой и долинными осиново-елово-березовыми лесами, где обитают белка, заяц-беляк, колонок, горностай, соболь, бурый медведь, марал, косуля, кабарга, местами лось, из птиц - рябчик и глухарь. Здесь перспективны организация традиционного охотничьего промысла, коммерческая охота на марала и бурого медведя, а также на глухаря на токах и, кроме того, туризм с охотой на пушных зверей и глухаря.
Примерная площадь: 97900 га.
23. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Канская степь" предлагается создать на территории муниципального образования "Усть-Канский район".
Цели создания: сохранение окружающей среды и разнообразия редких и исчезающих видов птиц, в том числе хищных видов.
Высота Канской степи 1050 - 1150 м над уровнем моря. Ее окружают хребты: с юга - отроги Коргонского и Теректинского, с севера - Бащелакского и Ануйского, с востока - Семинского. На западной окраине котловины расположено село Усть-Кан Республики Алтай, на восточной - село Ябоган, на северной - село Яконур. Протяженность котловины с запада на восток около 40 км. Котловину пересекают водотоки рек Кан, Ябоган, Кырлык, часто с заболоченными берегами. В их поймах много небольших озерков. Болота и озерки пойм привлекают большое количество водных и околоводных птиц. Канская котловина - излюбленное и почти единственное в Республике Алтай место, куда съезжаются на открытие осенней охоты на водоплавающую дичь охотники почти со всей Республики Алтай. Местная фауна испытывает значительные антропогенные нагрузки, в том числе со стороны охотников.
К широким поймам примыкает пологоувалистое днище степной части котловины, сложенное щебнисто-суглинистыми пролювиальными, аллювиальными и озерными отложениями эпохи оледенения, покрытое разнотравно-ковыльными степями, которые чередуются с балками и зарослями степных кустарников.
Края Канской котловины представлены крутосклонными глубокорасчлененными скалистыми и каменисто-осыпными ландшафтами с разреженным лиственничным лесом в сочетании с сухими мелкодерновинными степями. Здесь находятся основные в Республике Алтай места гнездования могильника. Здесь было второе по значимости место гнездования балобана, но сейчас его численность, как и везде в Республике Алтай, резко упала из-за браконьерского промысла для контрабандного сбыта. Всего в Канской котловине зарегистрировано 17 видов животных, занесенных в Красную книгу Республики Алтай. Других подобных Канской котловине мест с болотно-степным комплексом биологических видов в Центральном Алтае нет, поэтому возникает необходимость создания здесь ООПТ.
Примерная площадь: 26550 га.
24. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Талдуаир" предлагается создать на территории муниципального образования "Кош-Агачский район".
Цели создания: сохранение окружающей среды, биоразнообразия, редких и исчезающих видов, в том числе флаговых - снежного барса и аргали.
Географическое положение: восточная часть Курайского хребта и западный макросклон хребта Чихачева.
Характерные особенности природного объекта: одно из ключевых местообитаний и путей миграции снежного барса и сибирского козерога.
Примерная площадь: 114550 га.
25. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Южно-Чуйский" предлагается создать на территории муниципального образования "Кош-Агачский район".
Цели создания: сохранение окружающей среды, биоразнообразия, редких и исчезающих видов, в том числе снежного барса.
Географическое положение: западный фланг Южно-Чуйского и, частично, Северо-Чуйского хребтов.
Характерные особенности природного объекта: одно из ключевых местообитаний и путей миграции снежного барса и сибирского козерога.
Примерная площадь: 129500 га.
26. Государственный природный биологический заказник регионального значения "Кош-Агачский" предлагается создать на территории муниципального образования "Кош-Агачский район".
Цели создания: сохранение окружающей среды, биоразнообразия, редких и исчезающих видов, в том числе аргали.
Географическое положение: северный макросклон хребта Сайлюгем.
Характерные особенности природного объекта: ключевое местообитание крупнейшей группировки "флагового" вида - алтайского горного барана (аргали), а также многих видов птиц, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Алтай.
Примерная площадь: 82900 га.
V. Характеристика территорий, предлагаемых
для объединения и изменения статуса
27. Предлагается расширить площадь государственного природного биологического заказника регионального значения "Шавлинский" до границы природного парка "Белуха" за счет присоединения левобережной территории в устье реки Аргут. Это присоединение позволит объединить территории государственного природного биологического заповедника Катунский, природного парка "Белуха", Каракольского природного парка "Уч Энмек" (кластер "Аргут") и государственного природного биологического заказника регионального значения "Шавлинский" в единую ООПТ, выполняющую функцию сохранения и миграционного коридора краснокнижных, в том числе "флаговых" видов животных в южной части Республики Алтай.
28. Границы памятника природы республиканского значения "Гора Белуха" предлагается расширить в восточном направлении до контуров одноименного объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Этим самым будет устранено вышеотмеченное несоответствие их границ.
29. Памятник природы республиканского значения "Водопад Корбу" целесообразно исключить из ООПТ, поскольку он находится на территории Алтайского государственного природного биосферного заповедника с более высоким природоохранным статусом.
30. Памятник природы республиканского значения "Ландшафтный участок "Майминский рыхлый вал" предлагается исключить из перечня памятников природы.
31. Памятник природы республиканского значения "Усть-Семинский ландшафтный участок" целесообразно присоединить к однотипному, но значительно более крупному памятнику природы республиканского значения "Ландшафтный участок "Шишкулар - Катаил - Чистый Луг", с которым они имеют общую границу.
32. Остальные памятники природы предлагается сохранить без изменения в границах последней паспортизации.
Приложение
к Схеме
развития и размещения особо охраняемых
природных территорий в Республике Алтай
на период до 2020 года
ПЕРЕЧЕНЬ
ООПТ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ДЛЯ СОЗДАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В ПЕРИОД 2012 - 2020 ГГ.
№ Наименование ООПТ Местонахождение ООПТ Год
<*> (площадь, га) <**> созда-
ния
Природные парки
1. Тубаларский Низовье рек Саракокша, Уймень, Пыжа 2013 -
(97900) 2014
Биологические заказники
2. Талдуаир Восток хр. Курайский, запад 2013
хр. Чихачева (114550)
3. Канская степь Канская и Ябоганская межгорные 2015
котловины (26550)
4. Южно-Чуйский Западный фланг хр. Южно-Чуйский 2016
(129500)
5. Кош-Агачский Северный макросклон хр. Сайлюгем 2013
(82900)
Памятники природы (геоморфологические, геолого-геоморфологические,
геологические)
6. Ландшафтный у-к Актура Верхняя часть бассейна р. Актура 2013
(5220)
7. Ландшафтный у-к Чуй-Оозы Стрелка рек Катунь и Чуя (200) 2013
8. Перевал Улаганский 27-й км автодороги Акташ - Улаган (2) 2014
9. Перевал Ябоганский 289-й км автодороги Туекта - Ябоган 2013
(2)
10. Перевал Кырлыкский 154-й км автодороги Черга - Карагай - 2013
граница (2)
11. Перевал Чакыр 83-й км автодороги Черга - Карагай - 2014
граница (2)
12. Перевал Кукуинский 35-й км автодороги Черга - Карагай - 2013
граница (2)
13. Гора Уч Энмек Массив высоты 2792 на 2015
хр. Теректинский (100)
14. Гора Чептоган Высота 1471 на северном отроге 2016
хр. Иолго (100)
15. Гора Адыган Высота 1857 на северном отроге 2015
хр. Иолго (100)
16. Гора Сарлык Высота 2507 в осевой зоне 2017
хр. Семинский (100)
17. Гора Алтынту Высота 1293 на востоке Канской 2019
котловины (25)
18. Гора Кабак-Тайга Высота 2496 на отроге хр. Улаганский 2016
(100)
19. Гора Бактыган Высота вблизи с. Чоя (25) 2019
20. Гора Бошту Высота 1992 вблизи с. Кокоря (25) 2020
21. Массив Белый Бом Скальный массив известняков у 2015
с. Белый Бом (10)
22. Красные Ворота На 5 км автодороги Акташ - Улаган (5) 2013
23. Катунские террасы Чуйский тракт между реками 2014
Бол. Яломан - Иня (50)
24. Морена у с. Чибит Правый борт р. Чибит у одноименного 2017
села (5)
25. Проявление стихтита Хр. Теректинский в верховье 2013
р. М.Яломан (5)
Памятники природы (гидрологические и гидрогеологические)
26. Аскатинское озеро Левобережье поймы р. Катунь у 2013
с. Аскат (1.5)
27. Пыжинский источник Верховье р. Пыжа на месторождении 2013
угля (0.05)
28. Источник Железистый Восточная окраина с. Чемал (0.05) 2014
29. Мало-Ильгуменский родник На окраине с. Хабаровка (0.05) 2013
30. Родник Кызыл-Таш На южной окраине с. Балыктуиюль 2014
(0.05)
31. Родник Онгудайский На северной окраине с. Онгудай (0.05) 2014
32. Родник Келейский Вблизи пер. Келейский (0.05) 2016
33. Родник Кумалырский На окраине с. Кумалыр (0.05) 2013
34. Родник Аккуба На автодороге между селами Актел и 2017
Камай (0.05)
35. Родник Самышский В верховье р. Самыш (приток 2018
оз. Телецкое) (0.05)
36. Родник Бана Массив Талдуаир, 14 км восточнее 2017
с. Кокоря (0.05)
37. Родник Куротабажи Средняя часть долины р. Курота (0.05) 2019
Памятники природы (биологические)
38. Лесосеменная плантация В 2 км к востоку от с. Усть-Пыжа (70) 2013
кедра
39. Генетический резерват В 4 - 6 км к востоку от пос. Обого 2013
кедра (495)
40. Генрезерват лиственницы 3 км к ЮЗ от пер. Шебалинский (215) 2013
сибирской
Дендрологические парки
41. Дендрарий ГАГУ г. Горно-Алтайск (3) 2013
--------------------------------
<*> В соответствии с номером на картосхеме.
<**> Ориентировочная площадь.
------------------------------------------------------------------